中共湖南省委 湖南省人民政府
關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的實(shí)施意見
（2022年8月4日）
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升老年人的獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我省新時(shí)代老齡工作提出如下實(shí)施意見。 （一）創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，著力發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“物業(yè)服務(wù)+”和“健康服務(wù)+”等養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)開展助醫(yī)、助餐、助潔、助浴、助急、助行等居家養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。結(jié)合全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，積極發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。建立特殊困難老年人定期探訪和農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度，到2022年，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。發(fā)揮政府、街道社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等在養(yǎng)老方面的作用。 （二）進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。通過直接建設(shè)、委托運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)投資等多種方式發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住管理制度，福利院、敬老院和光榮院等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能（含失智，下同）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的老年人，并提供符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展適合中低收入老年人的普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化、連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒等綜合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)管理措施，嚴(yán)防養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援體系建設(shè)。鼓勵(lì)各級(jí)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收優(yōu)撫對(duì)象，提供適度的優(yōu)惠服務(wù)。 （三）建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。結(jié)合實(shí)際制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供物資幫助、照料服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等適宜服務(wù)，明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立完善老年人能力綜合評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果互認(rèn)，各部門按需使用。 （四）完善多層次養(yǎng)老保障體系。強(qiáng)化兜底保障，穩(wěn)步提高特困、經(jīng)濟(jì)困難高齡和計(jì)劃生育失獨(dú)老年人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平調(diào)整機(jī)制。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，探索發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。探索通過資產(chǎn)收益扶持制度等增加農(nóng)村老年人收入。 （五）提高老年人健康服務(wù)和管理水平。利用新聞媒體等多方式開展健康教育與宣傳，提升老年人健康素養(yǎng)。依托國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)老年人重點(diǎn)慢性疾病的早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)。做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高失能、重病、高齡、低收入等老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率。建立完善老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)老年人重大傳染病防控，做好老年人新冠病毒疫苗接種等工作，筑牢筑實(shí)免疫屏障。支持國(guó)家老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國(guó)家老年病區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）、優(yōu)撫醫(yī)院以及綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。到2030年，二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例和三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科比例均達(dá)到90%以上。加快建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)。 （六）加強(qiáng)失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)和保障。依托國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為確有需求的65歲及以上失能老年人提供照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)招聘和培訓(xùn)專業(yè)人員提供居家照護(hù)服務(wù)。推進(jìn)安寧療護(hù)試點(diǎn)，建立以醫(yī)院服務(wù)為主，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)服務(wù)、居家服務(wù)相結(jié)合的安寧療護(hù)服務(wù)模式，深化“安寧療護(hù)標(biāo)準(zhǔn)病房”建設(shè)。規(guī)范開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，醫(yī)療康復(fù)等長(zhǎng)期住院按床日付費(fèi)，門診特殊慢性病種醫(yī)療費(fèi)用按規(guī)定納入醫(yī)保。 （七）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。衛(wèi)生健康部門與民政部門建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，可根據(jù)已有建設(shè)、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等資質(zhì)情況直接進(jìn)行登記備案，符合條件的可按規(guī)定享受建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作，進(jìn)一步整合優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，提供醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、生活照料等服務(wù)。探索相關(guān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機(jī)制。根據(jù)服務(wù)老年人的特點(diǎn)，合理核定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保限額。2025年年底前，每個(gè)縣市區(qū)有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)知識(shí)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，按規(guī)定開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范創(chuàng)建。 （八）擴(kuò)大老年教育資源供給。將老年教育納入終身教育體系，強(qiáng)化老年教育發(fā)展制度保障與政策支持，完善老年教育多元主體辦學(xué)格局，創(chuàng)新老年大學(xué)面向社會(huì)開放辦學(xué)機(jī)制，擴(kuò)大老年教育資源供給。編寫老年教育相關(guān)教材。開展示范老干部活動(dòng)中心（老干部大學(xué)）創(chuàng)建工作，支持依托湖南開放大學(xué)籌建湖南老年大學(xué)，優(yōu)化教育服務(wù)方式，搭建湖南老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，引導(dǎo)老年人踐行積極老齡觀。 （九）提升老年文化體育服務(wù)質(zhì)量。通過盤活空置房、公園、商場(chǎng)等資源和利用基層綜合性文化服務(wù)中心、全民健身場(chǎng)地等方式，實(shí)現(xiàn)老年人娛樂、健身、文化、學(xué)習(xí)、消費(fèi)、交流等方面的結(jié)合。加強(qiáng)規(guī)范管理，充分發(fā)揮文體類社會(huì)組織作用，培養(yǎng)服務(wù)老年人的基層文體骨干，提高老年人文體活動(dòng)參與率和質(zhì)量。制定實(shí)施老年人群體體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃，為老年人群體參加體育活動(dòng)提供科學(xué)指導(dǎo)。 （十）鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。建立完善老年人才開發(fā)利用激勵(lì)和保障等體制機(jī)制。把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，建立老年人才信息庫(kù)，為有勞動(dòng)意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式，充分發(fā)揮低齡老年人作用。支持各級(jí)老年協(xié)會(huì)建設(shè)，深入開展“銀齡行動(dòng)”，引導(dǎo)老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。加強(qiáng)離退休干部職工基層黨組織建設(shè)，鼓勵(lì)老黨員結(jié)合自身實(shí)際發(fā)揮作用，做好老年人精神關(guān)愛和思想引導(dǎo)工作。全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。 （十一）加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。各地各部門在制定涉及老年人利益的具體措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求老年人的意見。加強(qiáng)普法宣傳，提升老年人自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)和識(shí)騙防騙能力，依法嚴(yán)厲打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。建立涉老糾紛預(yù)警、排查、調(diào)解機(jī)制。完善老年人監(jiān)護(hù)制度。加強(qiáng)老年人法律援助工作，鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)，為行動(dòng)不便的老年人提供上門服務(wù)。對(duì)80歲及以上老年人首次辦理遺囑公證，免收遺囑公證服務(wù)費(fèi)用。建立完善適老型訴訟服務(wù)機(jī)制。 （十二）打造老年宜居環(huán)境。加快無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，到2025年，城市道路、公共建筑無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100%。制定家庭適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造。支持結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等為有需求的特殊困難老年人家庭同步實(shí)施無障礙和適老化改造，到2025年，完成8萬(wàn)戶困難老年人家庭適老化改造。在鼓勵(lì)推廣新技術(shù)、新方式的同時(shí)，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，加快推進(jìn)老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和移動(dòng)終端、APP應(yīng)用適老化改造，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。 （十三）強(qiáng)化社會(huì)敬老。深入開展人口老齡化國(guó)情教育，弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，廣泛開展“敬老月”活動(dòng)。實(shí)行老年人憑身份證等有效證件享受各項(xiàng)優(yōu)待政策，拓展老年人優(yōu)待項(xiàng)目，創(chuàng)新優(yōu)待方式。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好敬老愛老社會(huì)氛圍。 （十四）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，完善支持政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各地利用資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色老齡產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （十五）發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)與老年人生活密切相關(guān)的食品、藥品、用品產(chǎn)品以及森林康養(yǎng)產(chǎn)品、健康保險(xiǎn)產(chǎn)品規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)，滿足老年人特殊需要。市場(chǎng)監(jiān)管等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。 （十六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代老齡工作需要的專業(yè)技術(shù)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)研究人才和志愿者隊(duì)伍。將養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)納入“湘技湘能”職業(yè)技能培訓(xùn)范圍。依托高等院校、職業(yè)院校加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和安寧療護(hù)等緊缺人才培養(yǎng)。完善養(yǎng)老護(hù)理員補(bǔ)貼制度，穩(wěn)定養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中工作的醫(yī)務(wù)人員，可參照?qǐng)?zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相關(guān)激勵(lì)政策。 （十七）加強(qiáng)老年設(shè)施供給。制定新建城區(qū)、新建居住區(qū)、老城區(qū)和已建成居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。建設(shè)綠色完整居住社區(qū)，新建城區(qū)、新建居住區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；到2025年，老城區(qū)、已建成居住區(qū)要基本補(bǔ)齊相應(yīng)面積并符合建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。到2025年，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈逐步完善。探索老年人服務(wù)設(shè)施與兒童服務(wù)設(shè)施集中布局、共建共享。 （十八）完善相關(guān)支持政策。適時(shí)修訂《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》。落實(shí)國(guó)家關(guān)于福彩公益金投入養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)要求，安排適當(dāng)規(guī)模體彩公益金用于老年人體育健身服務(wù)。支持各地從實(shí)際出發(fā)，研究制定住房等支持政策，完善階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)政策，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策，鼓勵(lì)各類公益性社會(huì)組織或慈善組織加大對(duì)老齡事業(yè)投入。對(duì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的零就業(yè)家庭成員，按規(guī)定優(yōu)先安排公益性崗位。積極參加全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，將老年友好型社會(huì)建設(shè)情況納入文明城市評(píng)選的重要內(nèi)容。 （十九）強(qiáng)化科學(xué)研究。加大科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）、社會(huì)科學(xué)基金等對(duì)老齡領(lǐng)域科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)理論和政策研究的支持力度。依托高等院校、科研院所等建設(shè)老齡科研基地。推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的涉老數(shù)據(jù)共享，健全老年人生活狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度。 （二十）加強(qiáng)黨對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化做好老齡工作的責(zé)任感緊迫感，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，將老齡工作重點(diǎn)任務(wù)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入工作督查和績(jī)效考核范圍，做好老齡工作評(píng)估，加快推進(jìn)“社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐”三大體系建設(shè)。要健全完善老齡工作體系，定期研究解決老齡工作新問題、新困難，將涉老重點(diǎn)工作納入民生實(shí)事項(xiàng)目。要加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化基層力量配備，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織和基層自治組織作用。 （二十一）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)老齡委和老齡辦要加強(qiáng)調(diào)查研究、工作指導(dǎo)，建立重點(diǎn)任務(wù)清單和重點(diǎn)工作溝通協(xié)作制度，協(xié)調(diào)各部門落實(shí)落細(xì)重點(diǎn)工作任務(wù)，共同做好老齡工作。各級(jí)老齡委成員單位要結(jié)合本單位職能職責(zé)，認(rèn)真履職，主動(dòng)作為，及時(shí)解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。 （二十二）廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。推動(dòng)群團(tuán)組織、涉老社會(huì)組織、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等結(jié)合各自職能開展老齡工作，形成全社會(huì)共同參與的工作格局，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，提升基層老年協(xié)會(huì)能力。及時(shí)總結(jié)推廣老齡工作先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。
