積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵

中國人民大學副校長 中國老年學和老年醫(yī)學學會副會長

學會“老齡專家智庫委員會”主任 ?杜鵬

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快速發(fā)展的人口老齡化正在深刻影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展。黨的十九屆五中全會立足新發(fā)展階段為應對人口老齡化作出長期戰(zhàn)略安排，明確提出“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。剛剛公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》也對積極應對人口老齡化進行重要部署，強調(diào)要“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略”“促進人口長期均衡發(fā)展”。面向“十四五”時期乃至更長時期的發(fā)展，我們應深刻認識和把握積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的內(nèi)涵，從而有效防范和化解人口老齡化帶來的社會穩(wěn)定風險和國家人口安全風險，確保中華民族永續(xù)發(fā)展。

人口年齡結(jié)構(gòu)既是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，也影響經(jīng)濟社會發(fā)展的成效。我國人口變動的一個突出特點是速度快、程度深。2000年左右，我國65歲及以上老年人口比重達到7%，標志著我國開始進入到老齡化社會。預計“十四五”時期這一比重將超過14%，我國將進入中度老齡化社會。據(jù)相關(guān)研究預測，從現(xiàn)在到2035年乃至到2050年，都將是我國人口老齡化持續(xù)快速推進的階段。未來35年，我國老年人口規(guī)模將持續(xù)增長，預計2035年和2050年時60歲及以上老年人口規(guī)模分別達到4.12億人和4.80億人；老年人口比重在2035年時將達到30%左右，到2050年時則會在38%上下。作為世界上老年人口最多的國家，這樣的人口老齡化趨勢將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，亟需在國家層面積極采取全局性和綜合性的應對措施和行動。

這些年來，中央一直高度重視積極應對人口老齡化。2000年我國剛開始進入老齡化社會時，我們就出臺了《中共中央、國務院關(guān)于加強老齡工作的決定》，明確提出，老齡問題涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。“十一五”規(guī)劃綱要、“十二五”規(guī)劃綱要、“十三五”規(guī)劃綱要都明確提出，要積極應對人口老齡化。2019年，中共中央、國務院印發(fā)了《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，黨的十九屆五中全會正式將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對此進行具體部署，這些都充分體現(xiàn)了在新發(fā)展階段積極應對人口老齡化這一戰(zhàn)略任務的緊迫性和重要性。

總的來看，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略包含以下幾方面的重要內(nèi)涵：一是全面加強黨對老齡工作的領(lǐng)導，進一步在全社會樹立起積極應對人口老齡化的觀念。積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略牢固樹立了積極應對人口老齡化在黨和國家全局工作中的戰(zhàn)略地位，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿到積極應對人口老齡化的全過程和各項工作中。二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)問題導向。由于我國老年人口多、人口老齡化城鄉(xiāng)和地區(qū)差異大、各地區(qū)發(fā)展存在不平衡不充分現(xiàn)象，人口老齡化的不斷發(fā)展日益需要全局性、系統(tǒng)性、綜合性的戰(zhàn)略應對，才能保障億萬老年人享受老年幸福生活，不斷增強全體人民的獲得感、幸福感和安全感。三是構(gòu)建及時科學綜合應對人口老齡化的行動框架。自“十四五”時期開始，我國老年人口總量會由相對緩慢的增長狀態(tài)轉(zhuǎn)至快速增長，將在短短10余年間相繼沖上3億人和4億人大關(guān)，波浪式增長的特點需要針對每個時期的問題及時解決、綜合應對。四是將積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實施與推進國家治理現(xiàn)代化相結(jié)合。我們要在國家治理現(xiàn)代化視域下，堅持黨總攬全局，以政府治理和社會治理為重點，對人口老齡化及其應對的一系列問題進行系統(tǒng)思考、系統(tǒng)梳理和系統(tǒng)施策，增強統(tǒng)籌解決問題的能力和效率，切實解決人口老齡化過程中老年人、家庭、社區(qū)、社會等面臨的突出問題。

新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針和主要目標，這也為如何實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供了重要指引。新發(fā)展階段是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段。要看到的是，“十四五”時期是我國積極應對人口老齡化的關(guān)鍵“窗口期”，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略是我國在實踐中不斷探索出的中國道路，是新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，對“十四五”時期和更長時期我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大和深遠的意義。

這是滿足人民美好生活需要的必然要求。

人口老齡化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是廣泛的、深刻的、長遠的，挑戰(zhàn)與機遇并存。進入新發(fā)展階段之后，我國的人口老齡化將進入快速發(fā)展時期，老年人口規(guī)模持續(xù)增長，勞動年齡人口持續(xù)減少。積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略對新發(fā)展階段如何系統(tǒng)地積極應對人口老齡化作了全面部署。在經(jīng)濟更加發(fā)展、人民生活更加殷實的背景下，滿足人民美好生活需要的一個重點就是要關(guān)注龐大的老年人口的生活需要，以多種渠道滿足人民群眾的養(yǎng)老需求，讓他們共享社會發(fā)展成果，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定和諧。

這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

在應對人口老齡化過程中，我們遇到的很多問題或阻礙都指向了治理問題，碎片化的治理體系難以有效解決實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略所面對的全局性、長期性、基礎(chǔ)性問題。尤其我們要協(xié)調(diào)銜接好積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略與其他國家發(fā)展戰(zhàn)略，就更需要在國家治理現(xiàn)代化視域下統(tǒng)籌推進，及時抓住和有效利用戰(zhàn)略機遇期，將我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的順利實施提供制度保障和組織保障。

這是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

在當前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出的情況下，中央提出了加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，為我國進一步發(fā)展指明了方向。要明確的是，“銀發(fā)浪潮”既給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)和沖擊，也蘊藏著寶貴的發(fā)展機遇和希望。如果我們能充分把握其中的機遇，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的新動能，就能更好地在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。無論是加大人力資本投入、積極開發(fā)老齡人力資源，還是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、健全基本養(yǎng)老服務體系等，都是立足推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要部署，有利于改善供給質(zhì)量、擴大消費潛力，有利于將挑戰(zhàn)變?yōu)榘l(fā)展的新機遇。

積極應對人口老齡化的具體路徑積極應對人口老齡化是基于我國人口老齡化發(fā)展態(tài)勢所采取的重要戰(zhàn)略行動。面向未來發(fā)展，中央從我國實現(xiàn)人口均衡發(fā)展最需要關(guān)注的“少子老齡化”等問題入手，提出了“十四五”時期實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的具體路徑和任務。

第一，從國家戰(zhàn)略高度將積極應對人口老齡化融入各項規(guī)劃和政策。在積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略之后，應對人口老齡化的戰(zhàn)略格局和行動視野有了新的要求和標準。一方面，積極應對人口老齡化需要站在國家戰(zhàn)略的高度，立足新發(fā)展階段，高效統(tǒng)籌各個領(lǐng)域、各個部門的具體行動，協(xié)調(diào)部署和規(guī)劃積極應對人口老齡化的重點任務和主攻方向。整體公共政策體系和各部門具體行動都應有積極應對人口老齡化的視角。另一方面，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實施需要與其他國家戰(zhàn)略，以及與經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)并統(tǒng)籌推進。要從應對人口老齡化的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性問題入手，在眾多任務和問題中突出重點、抓住關(guān)鍵，破解實踐難題，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，不斷增強人民的獲得感、幸福感和安全感。

第二，以更加積極的態(tài)度看待老齡化社會和老年人口。老齡化社會是人類社會發(fā)展的必經(jīng)階段，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。老年人口是社會的重要群體，是社會發(fā)展和建設(shè)的重要力量，要認識到老年人口也是重要的人力資源，要適時調(diào)整老年人口及相關(guān)政策的年齡界限，充分調(diào)動老年人參與社會發(fā)展和建設(shè)的積極性，讓老年人分享社會發(fā)展成果。綜合來看，應對人口老齡化需要積極有為、主動應對，要重視老年人參與家庭、社會建設(shè)的主觀能動性和作用，更加積極地適應人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，抓住機遇，培育老齡化社會經(jīng)濟發(fā)展的新動能，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，多策并舉破解人口老齡化難題。

第三，從制度保障出發(fā)不斷完善老齡化社會治理體系。完善現(xiàn)代化治理體系是積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略落地實施和穩(wěn)步推進的重要保障。老齡化社會治理的一個重要任務，是貫徹落實新發(fā)展理念，將人口老齡化及老齡化社會相關(guān)問題系統(tǒng)地納入國家治理現(xiàn)代化進程中，使相關(guān)政策措施更有針對性、更為科學高效。在這一過程中，要加強組織保障和過程監(jiān)管，緊抓制度保障這一核心問題，通過制定制度創(chuàng)新的路線圖和時間表，構(gòu)建科學的監(jiān)測機制和評估工具，確保老齡化社會治理體系更為完善和健全，從而更好推動積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實施，更好推動我國老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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