關(guān)于加強老年人居家醫(yī)療服務(wù)工作的通知

發(fā)布時間： 2020-12-29?來源: 醫(yī)政醫(yī)管局

國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2020〕24號

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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重大決策部署，進(jìn)一步增加老年人居家醫(yī)療服務(wù)供給，精準(zhǔn)對接老年人群多樣化、差異化的迫切醫(yī)療服務(wù)需求，現(xiàn)就加強老年人居家醫(yī)療服務(wù)工作通知如下：

居家醫(yī)療服務(wù)是指醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員按照有關(guān)要求為特定人群，重點是老年患者提供診療服務(wù)、醫(yī)療護理、康復(fù)治療、藥學(xué)服務(wù)、安寧療護、中醫(yī)服務(wù)等上門醫(yī)療服務(wù)。

一、開展居家醫(yī)療服務(wù)要素

（一）服務(wù)主體。

1.醫(yī)療機構(gòu)。已執(zhí)業(yè)登記取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，具有與所開展居家醫(yī)療服務(wù)相應(yīng)的診療科目并已具備家庭病床、巡診等服務(wù)方式的醫(yī)療機構(gòu)，重點是二級及以下醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等。

2.醫(yī)務(wù)人員。符合條件的醫(yī)療機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定派出注冊或執(zhí)業(yè)在本機構(gòu)的醫(yī)師、護士、康復(fù)治療專業(yè)技術(shù)人員及藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員等醫(yī)務(wù)人員上門提供居家醫(yī)療服務(wù)。上述人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在醫(yī)療機構(gòu)同意方可提供居家醫(yī)療服務(wù)。其中，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)具備與所提供居家醫(yī)療服務(wù)相符合的執(zhí)業(yè)類別和執(zhí)業(yè)范圍，同時至少具備3年以上獨立臨床工作經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)醫(yī)師；護士應(yīng)當(dāng)至少具備5年以上臨床護理工作經(jīng)驗和護師及以上技術(shù)職稱；康復(fù)治療專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)至少具備3年以上臨床康復(fù)治療工作經(jīng)驗和技師及以上技術(shù)職稱；藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)取得藥師及以上技術(shù)職稱。

（二）服務(wù)對象。鼓勵重點對有居家醫(yī)療服務(wù)需求且行動不便的高齡或失能老年人，慢性病、疾病康復(fù)期或終末期、出院后仍需醫(yī)療服務(wù)的老年患者等提供相關(guān)醫(yī)療服務(wù)。各地衛(wèi)生健康行政部門可結(jié)合實際和老年人群健康特點，按照突出重點人群、保障醫(yī)療安全、防控執(zhí)業(yè)風(fēng)險的原則，確定本地區(qū)居家醫(yī)療服務(wù)的優(yōu)先和重點服務(wù)對象。

（三）服務(wù)內(nèi)容。居家醫(yī)療服務(wù)主要包括適宜居家提供的診療服務(wù)、醫(yī)療護理、康復(fù)治療、藥學(xué)服務(wù)、安寧療護、中醫(yī)服務(wù)等醫(yī)療服務(wù)（居家醫(yī)療服務(wù)參考項目見附件）。診療服務(wù)包括健康評估、體格檢查、藥物治療、診療操作等。醫(yī)療護理服務(wù)包括基礎(chǔ)護理、專項護理、康復(fù)護理、心理護理等。康復(fù)治療服務(wù)包括康復(fù)評定、康復(fù)治療、康復(fù)指導(dǎo)等。藥學(xué)服務(wù)包括用藥評估、用藥指導(dǎo)等。安寧療護服務(wù)包括癥狀控制、舒適照護、心理支持和人文關(guān)懷等。中醫(yī)服務(wù)包括中醫(yī)辨證論治、中醫(yī)技術(shù)、健康指導(dǎo)等。各地衛(wèi)生健康行政部門（含中醫(yī)藥主管部門，下同）應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，組織制定本地區(qū)居家醫(yī)療服務(wù)項目。原則上，以需求量大、醫(yī)療風(fēng)險低、適宜居家操作實施的技術(shù)和服務(wù)項目為宜。

（四）服務(wù)方式。醫(yī)療機構(gòu)可以通過家庭病床、上門巡診、家庭醫(yī)生簽約等方式提供居家醫(yī)療服務(wù)。通過醫(yī)聯(lián)體、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、遠(yuǎn)程醫(yī)療等將醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)醫(yī)療服務(wù)延伸至居家，創(chuàng)新居家醫(yī)療服務(wù)方式。

二、規(guī)范居家醫(yī)療服務(wù)行為

（五）開展首診和評估。原則上，醫(yī)療機構(gòu)在提供居家醫(yī)療服務(wù)前應(yīng)當(dāng)對申請者進(jìn)行首診，結(jié)合本單位醫(yī)療服務(wù)能力，對其疾病情況、身心狀況、健康需求等進(jìn)行全面評估。經(jīng)評估認(rèn)為可以提供居家醫(yī)療服務(wù)的，可派出本機構(gòu)具備相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)能力的醫(yī)務(wù)人員提供相關(guān)醫(yī)療服務(wù)。提供家庭病床、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定開展。

（六）完善服務(wù)規(guī)范流程。各地衛(wèi)生健康行政部門和開展居家醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)要按照有關(guān)要求和國家印發(fā)的有關(guān)疾病診療、醫(yī)療護理、康復(fù)治療、藥學(xué)服務(wù)、安寧療護等實踐指南和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合實際建立完善居家醫(yī)療服務(wù)規(guī)范、技術(shù)指南和工作流程等。

（七）加強醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。要加強對提供居家醫(yī)療服務(wù)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，注重管理制度、服務(wù)規(guī)范流程、專業(yè)知識和技能等培訓(xùn)。結(jié)合工作實際需要，定期組織開展培訓(xùn)，不斷提高醫(yī)務(wù)人員居家醫(yī)療服務(wù)能力。

（八）規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。醫(yī)務(wù)人員在提供居家醫(yī)療服務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范指南和技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，切實保障醫(yī)療質(zhì)量和安全。服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資料應(yīng)當(dāng)留痕，可查詢、可追溯，滿足行業(yè)監(jiān)管需求。

三、加強居家醫(yī)療服務(wù)管理

（九）健全管理制度。各地衛(wèi)生健康行政部門和開展居家醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)要按照要求制定并落實居家醫(yī)療服務(wù)的各項管理制度。如診療服務(wù)管理制度、護理管理制度、醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度、醫(yī)療風(fēng)險防范制度、醫(yī)學(xué)文書書寫管理制度、醫(yī)療廢物處置制度、醫(yī)療糾紛和風(fēng)險防范制度，突發(fā)應(yīng)急處置預(yù)案等。

（十）明確相關(guān)責(zé)任。開展居家醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象簽訂協(xié)議，并在協(xié)議中告知患者服務(wù)內(nèi)容、形式、流程、雙方責(zé)任和權(quán)利以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險等，簽訂知情同意書。發(fā)生醫(yī)療糾紛時，按照有關(guān)法律法規(guī)處理。醫(yī)患雙方按照有關(guān)規(guī)定可通過自愿協(xié)商、人民調(diào)解、行政調(diào)解或向人民法院提起訴訟等途徑解決。

（十一）積極防控風(fēng)險。各地衛(wèi)生健康行政部門和開展居家醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)要采取有效措施積極防控和有效應(yīng)對風(fēng)險。如對服務(wù)對象進(jìn)行認(rèn)真評估，對其身份信息、病歷資料、家庭簽約協(xié)議、健康檔案等資料進(jìn)行核驗；提供居家醫(yī)療服務(wù)時，要求應(yīng)有具備完全民事行為能力的患者家屬或看護人員在場。對提供居家醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員加強培訓(xùn)，并對其資質(zhì)、服務(wù)范圍和項目內(nèi)容提出要求；對居家醫(yī)療服務(wù)項目的適宜性進(jìn)行評估，嚴(yán)格項目范圍；為醫(yī)務(wù)人員提供手機APP定位追蹤系統(tǒng)，配置工作記錄儀，配備一鍵報警、延時預(yù)警等裝置；購買醫(yī)療責(zé)任險、人身意外傷害險等，切實保障醫(yī)患雙方安全。

?四、加大支持保障力度

（十二）增加居家醫(yī)療服務(wù)供給。各地衛(wèi)生健康行政部門要結(jié)合實際采取有效措施加快發(fā)展居家醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人迫切居家醫(yī)療服務(wù)需求，統(tǒng)籌區(qū)域醫(yī)療資源，合理引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)增加居家醫(yī)療服務(wù)供給。醫(yī)療機構(gòu)要按照分級診療的要求，結(jié)合功能定位和實際情況，依法合規(guī)、有序規(guī)范地為群眾提供居家醫(yī)療服務(wù),保障醫(yī)療質(zhì)量和患者安全。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)通過上門巡診和家庭病床等方式，積極開展居家醫(yī)療服務(wù)。支持護理院、護理中心、康復(fù)醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)療中心、安寧療護中心等將醫(yī)療服務(wù)由醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)延伸至居家。充分發(fā)揮基層醫(yī)療機構(gòu)在提供居家醫(yī)療服務(wù)方面的優(yōu)勢，結(jié)合家庭病床、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等多種方式，為老年人提供個性化、多層次的居家醫(yī)療服務(wù)。

（十三）提供居家醫(yī)療服務(wù)便利。衛(wèi)生健康行政部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為發(fā)展居家醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)造有利條件。要依法依規(guī)及時為開展居家醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行服務(wù)方式的變更登記。要及時向社會公布轄區(qū)內(nèi)符合條件開展居家醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)名單，便于群眾正確選擇醫(yī)療機構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)，研究探索為慢性病老年患者開具的出院醫(yī)囑和康復(fù)指導(dǎo)建議中，明確其出院后常用的居家醫(yī)療服務(wù)項目和頻次等，方便居家老年患者，切實增強群眾獲得感、幸福感。

（十四）加強信息化技術(shù)支撐。各地要充分借助云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，創(chuàng)新居家醫(yī)療服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程，實現(xiàn)服務(wù)行為全程追蹤，為發(fā)展居家醫(yī)療服務(wù)提供技術(shù)支撐，實現(xiàn)“信息多跑路、患者少跑腿”。可依托全民健康信息平臺加強區(qū)域醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管信息平臺建設(shè)，逐步將居家醫(yī)療服務(wù)信息納入統(tǒng)一監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)開展居家醫(yī)療服務(wù)的人員、行為、評價等情況進(jìn)行監(jiān)管。

五、組織實施

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級衛(wèi)生健康行政部門要從全面推進(jìn)健康中國建設(shè)、實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，增進(jìn)包括老年人在內(nèi)的全體人民福祉的高度，充分認(rèn)識做好老年人居家醫(yī)療服務(wù)工作的重要意義。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，完善配套政策，結(jié)合實際制訂具體實施方案并推動落實落細(xì)。

（十六）加強質(zhì)量監(jiān)管。各級衛(wèi)生健康行政部門要按照屬地化管理原則加強居家醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)務(wù)人員行為監(jiān)管。將居家醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系中，加大對居家醫(yī)療服務(wù)的檢查指導(dǎo)力度，健全專項檢查和第三方評估等工作機制。暢通投訴、評議渠道，接受社會監(jiān)督，維護群眾健康權(quán)益。要按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定公開區(qū)域內(nèi)提供居家醫(yī)療服務(wù)相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)、人員處罰等信息，并納入全國信用信息共享平臺。

（十七）鼓勵先行先試。有條件的地區(qū)要按照本通知要求先行開展試點，積極探索創(chuàng)新，積累有益經(jīng)驗，完善機制政策。及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷總結(jié)改進(jìn)。積極推廣可復(fù)制的典型經(jīng)驗和模式，以點帶面，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（十八）加強宣傳引導(dǎo)。各地要重視和加強開展老年人居家醫(yī)療服務(wù)工作的宣傳，加大醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，凝聚共識，提升服務(wù)能力。要加強老年人居家醫(yī)療服務(wù)政策解讀，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期。注重宣傳典型經(jīng)驗，為推動老年人居家醫(yī)療服務(wù)快速發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。

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附件：居家醫(yī)療服務(wù)參考項目（試行）

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?國家衛(wèi)生健康委辦公廳?國家中醫(yī)藥管理局辦公室

2020年12月17日

（信息公開形式：主動公開）